Zdroj: indonesiaatmelbourne.unimelb.edu.au
Solárna energia bude stredobodom indonézskeho energetického prechodu. Foto Ázijskej rozvojovej banky z Flickru.
16. NOVEMBRA 2023
Indonézsky program Just Energy Transition Partnership (JETP) je fond vo výške až 20 miliárd USD určený na investície do čistej energie v priebehu nasledujúcich troch až piatich rokov. Indonézia podpísala dohodu so skupinou International Partners Group – vedenou USA a Japonskom – na samite G20 v roku 2022.
Ako súčasť svojich záväzkov v rámci tohto rámca Indonézia zverejnila Komplexný investičný a politický plán (CIPP), ktorý podrobne uvádza plán na dosiahnutie maximálnej úrovne emisií v roku 2030 a dosiahnutie čistej nuly do roku 2050.
Podľa scenára modelovaného v CIPP sa očakáva, že solárna energia bude hlavným novým zdrojom elektriny v Indonézii. Musí rýchlo rásť z 0,1 % výroby energie v roku 2022 na 8 % do roku 2030. Rýchlo rásť musí aj geotermálna energia, vodná energia a bioenergia. Očakáva sa, že elektrická energia vyrobená všetkými formami obnoviteľnej energie vzrastie z 13 % v roku 2022 na 44 % v roku 2030.
Keď sa do prevádzky dostane viac obnoviteľnej energie, uhlie sa bude postupne vyraďovať, ale v blízkej budúcnosti zostane dôležitým zdrojom energie.
Súkromné investície si vyžadujú trhové reformy
Na splnenie týchto ambicióznych cieľov bude súkromný sektor zohrávať vedúcu úlohu vo financovaní a rozvoji projektov. Indonézia a jej štátna elektráreň PLN nemajú dobré výsledky, pokiaľ ide o podnecovanie rozvoja obnoviteľnej energie v súkromnom sektore, najmä veternej a solárnej. CIPP odporúča niekoľko trhovo orientovaných reforiem na urýchlenie tohto procesu a zabezpečenie toho, že tentoraz to bude inak.
Jedna kľúčová reforma sa týka ceny uhlia. Keďže Indonézia má veľké zásoby uhlia, vláda obmedzuje cenu, za ktorú možno uhlie predávať domácim elektrárňam, vo všeobecnosti za nižšie ako trhové ceny. Keďže uhlie je v Indonézii primárnym zdrojom výroby elektriny, kontrola ceny tohto palivového vstupu znižuje výrobné náklady a pomáha udržiavať maloobchodné náklady na elektrinu nízke.
CIPP tvrdo presadzuje, aby sa tento cenový strop odstránil a aby sa uhlie nakupovalo a predávalo na domácom trhu za jeho skutočnú trhovú cenu. Zdôvodňuje sa tým, že čím je uhlie drahšie, tým je menej atraktívne ako zdroj výroby elektriny.
Druhá reforma sa zameriava na obchodný model PLN. V Indonézii je cena, ktorú spotrebitelia platia za kWh elektriny, pevná v závislosti od typu zákazníka a služby a zvyčajne sa nemení, aj keď sa výdavky PLN zvýšia. To znamená, že PLN často operuje s veľkou ročnou stratou a vláda tieto straty pokrýva rôznymi prostriedkami vrátane dotácií.
Toto je zámerné. Podobne ako pri strope cien uhlia, cieľom je zabezpečiť, aby sa vyššie náklady nepreniesli na spotrebiteľov. CIPP požaduje, aby PLN zrušila tento systém a prijala „výnosový model zameraný na budúcnosť“, ktorý lepšie zohľadňuje skutočné náklady na výrobu elektriny. Takáto reforma by takmer určite vyžadovala, aby spotrebitelia platili vyššie ceny.
Tretia reforma zahŕňa úlohu PLN v súkromných investíciách a rozvoji obnoviteľnej energie. PLN vlastní a prevádzkuje indonézsky národný prenosový a distribučný systém a keď súkromní developeri vstúpia na indonézsky trh, musia predať svoju energiu PLN. Neexistujú žiadni iní kupci, pretože PLN má monopol na distribúciu. Preto predtým, ako finančná inštitúcia bude súhlasiť s financovaním takéhoto projektu, developer zvyčajne musí uzavrieť zmluvu o nákupe energie (PPA) s PLN, ktorá stanovuje podmienky, za ktorých bude elektráreň nakupovať energiu.
CIPP poskytuje množstvo odporúčaní, ako môže PLN urobiť tieto dohody (a proces obstarávania vo všeobecnosti) „bankovateľnejšími“ – čo znamená, že budú atraktívnejšie pre komerčné finančné inštitúcie a súkromných developerov. Hlavnou témou týchto odporúčaní je presunúť väčší podiel rizika z predávajúceho (realizátora projektu) na kupujúceho (PLN a v konečnom dôsledku na vládu Indonézie) prostredníctvom rôznych mechanizmov.
CIPP tiež odporúča, aby PLN zvládla mnohé z náročnejších krokov pri vývoji projektu, ako sú štúdie uskutočniteľnosti a akvizíciu pozemkov, a potom ponúkla projekt na súťaž developerom, keď už bude vykonaná veľká časť práce. To by spolu s ustanoveniami o „znižovaní rizika“ určite zatraktívnilo projekty pre súkromných investorov a developerov. Či je to však niečo, čo je PLN schopný a ochotný urobiť a čo môžu očakávať, že dostanú na oplátku, je iná otázka.
CIPP predpokladá mobilizáciu súkromných financií na rozvoj obnoviteľnej energie vo veľkom rozsahu pomocou kombinácie konvenčných trhových nástrojov. Od štátu sa žiada, aby „odradil“ časť týchto investícií a očakáva sa, že PLN sa vyvinie do niečoho, čo sa podobá bežnému komerčnému podniku. CIPP odhaduje, že Indonézia bude odteraz do roku 2030 potrebovať investície vo výške 96 miliárd dolárov do obnoviteľnej energie a zlepšenia rozvodnej siete a zvýšené tarify pre spotrebiteľov pomôžu zaplatiť za tento zrýchlený rozvoj.
Lepšie zosúladenie ceny elektriny s výrobnými nákladmi má za cieľ lepšie informovať o dlhodobých investíciách, plánovaní a rozhodnutiach o obstarávaní a zabezpečiť, aby lepšie reagovali na trhové podmienky. Pretože technológie ako solárne sú čoraz lacnejšie na výstavbu a prevádzku, na konkurenčnom trhu cenové signály prirodzene presunú investície smerom k obnoviteľným zdrojom energie, pretože sú lacnejšie ako uhlie.
Aby tento plán fungoval podľa predstáv, indonézsky energetický sektor musí fungovať viac ako efektívny a konkurencieschopný trh. To je dôvod, prečo CIPP tvrdo tlačí na odstránenie cenového stropu pre uhlie. Ak domáce elektrárne môžu naďalej získavať uhlie za nižšiu cenu, ako je trhová hodnota v dôsledku vládnych zásahov, potom sú ceny ako signály zbytočné, pretože neodrážajú ekonomickú realitu.
Politika môže tromfnúť trhy
Historicky neboli cenové signály nastavené trhmi v indonézskom energetickom sektore obzvlášť účinné. V skutočnosti je jedným z explicitných cieľov energetickej politiky v Indonézii chrániť spotrebiteľov od skutočných nákladov na výrobu energie. Indonézska vláda chce dodávať elektrinu spotrebiteľom za nízke a stabilné ceny, izolované od výkyvov cien komodít a iných externalít.
Schopnosť obmedziť domácu cenu uhlia je pre tvorcov politiky atraktívna práve z tohto dôvodu. Po pandémii, keď ceny uhlia po celom svete raketovo stúpali, sa účty za elektrinu v Indonézii príliš nepohli. Je to preto, že PLN – a v konečnom dôsledku aj vláda – požierali straty a cena uhlia bola umelo držaná nadol.
Kontrola cien je mocnou politickou pákou, ktorej sa indonézska vláda pravdepodobne ľahko nevzdá. Budú mimoriadne odolné voči akémukoľvek politickému rámcu, kde sa očakáva, že spotrebitelia budú znášať zvýšené prevádzkové a investičné náklady z dôvodu politických dôsledkov zvýšenia cien. Krajina zažila rozsiahle protesty, keď sa v roku 2022 pokúsila znížiť dotácie na pohonné hmoty.
Žiadať, aby PLN a štruktúra indonézskeho energetického sektora boli prepracované a lepšie reagovať na cenové signály už za sedem rokov, je veľmi ambiciózna vízia. Očakávať, že spotrebitelia budú znášať zvýšené náklady na energetickú transformáciu, zatiaľ čo štát bude absorbovať rozvojové riziko, aby vyvolal viac súkromných investícií, nebude pre indonézsku vládu príťažlivý návrh.
Je jasné, že investičný plán JETP bol napísaný s ohľadom na zatraktívnenie indonézskeho sektora obnoviteľnej energie pre súkromný kapitál. Menej jasné je, či plán dostatočne zohľadňuje realitu indonézskej politickej ekonómie a záujmy a stimuly kľúčových zainteresovaných strán, ako je PLN, také, aké v skutočnosti sú, a nie také, aké si želajú globálni investori a trhy.
