Zdroj:wri.org
29. januára 2024 Dan Lashof Autor obálky: Werner Slocum / NREL
V roku 2020 sa Joe Biden uchádzal o post prezidenta na najambicióznejšej klimatickej akčnej platforme spomedzi všetkých hlavných prezidentských kandidátov v histórii USA. Keď prezident Biden začína posledný rok svojho prvého funkčného obdobia, je čas zhodnotiť, čo jeho administratíva dosiahla, na čom sa stále pracuje a čo zaostáva.
Klimatické opatrenia v USA: Čo je na ceste a čo nie?
Doposiaľ najdôležitejším opatrením Bidenovej administratívy v oblasti klímy bolo podpísanie zákona o znižovaní inflácie v auguste 2022, najkomplexnejšej legislatívy v oblasti klímy, akú kedy USA videli. Zákon investuje stovky miliárd dolárov do čistej energie, elektrických vozidiel, environmentálnej spravodlivosti a ďalších.
Prijatie zákona o znižovaní inflácie však bolo len prvým krokom. Za rok a pol od jeho uzákonenia sa administratíva zamerala na rozvoj poradenstva v oblasti daňových úverov a spustenie programov na implementáciu mnohých ustanovení o čistej energii. Získanie najlepších známok v oblasti klímy si však bude vyžadovať pokračovanie včasnej a spravodlivej implementácie legislatívy a zároveň prijatie dodatočných opatrení na vyplnenie medzier v politike.
Takto si Bidenova administratíva doteraz počínala v rámci 10 kľúčových klimatických priorít:
Dosiahnuté
1) Zaviažte sa znížiť celkové emisie skleníkových plynov aspoň o 50 % do roku 2030:Dosiahnuté.
V apríli 2021 prezident Biden stanovil nový národný cieľ znížiť emisie do roku 2030 o 50 % až 52 % v porovnaní s úrovňou z roku 2005, pričom ho formalizoval v aktualizovanom národne určenom príspevku (NDC) v rámci Parížskej dohody. Dosiahnutie tohto cieľa bude výzvou, ale vďaka pokroku dosiahnutému v roku 2022 zostáva na dosah (pozri #2).
2) Odovzdať veľký klimaticky inteligentný balík ekonomických stimulov po COVID-19:Dosiahnuté.
Kongres v auguste 2022 schválil zákon o znižovaní inflácie, najväčší právny predpis v oblasti klímy v histórii USA. Vychádzajúc zo zákona o investíciách do infraštruktúry a pracovných miest (alebo zákona o infraštruktúre medzi dvoma stranami), ktorý bol schválený v roku 2021, zákon o znižovaní inflácie zavádza komplexný súbor stimulov pre čistú energiu, väčšinou prostredníctvom desaťročných daňových úľav na všetko od elektrických vozidiel až po priame zachytávanie a sekvestráciu vzduchu. oxid uhličitý.
Výhody oboch právnych predpisov sa prejavujú v celej krajine. Od prijatia zákona o znižovaní inflácie zaznamenali USA obrovský nárast projektov výroby čistej energie, čo viedlo k investíciám v miliardách dolárov a vytvoreniu stoviek tisíc pracovných miest. Američania majú teraz prístup k spotrebným daňovým kreditom na elektrické vozidlá, energeticky účinné zariadenia a technológie čistej energie. Koncom roka 2023 administratíva oznámila návrh usmernenia o daňových úveroch na výrobu čistého vodíka s cieľom podporiť dekarbonizáciu a urýchliť prechod na čistú energiu, čo je jedno z posledných hlavných ustanovení zákona, ktoré čakalo na politické opatrenia.
3) Bojujte so super znečisťujúcimi látkami.Dosiahnuté.
Super znečisťujúce látky, ako sú fluórované uhľovodíky (HFC) a metán, sa uvoľňujú v menšom množstve ako oxid uhličitý, ale libra za libru zachytávajú oveľa viac tepla. Boj so super znečisťujúcimi látkami je kľúčovou súčasťou každej komplexnej klimatickej stratégie.
Senát ratifikoval medzinárodný dodatok z Kigali o znížení HFC v septembri 2022 a Americká agentúra na ochranu životného prostredia (EPA) vydala nariadenia na postupné znižovanie HFC podľa pokynov amerického zákona o inováciách a výrobe prijatého v roku 2020.
V novembri 2022 Bidenova administratíva vydala aktualizovaný akčný plán pre metán, ktorý zahŕňa 50 konkrétnych opatrení podporovaných financovaním vo výške 20 miliárd USD, ktoré poskytuje zákon o infraštruktúre medzi dvoma stranami, zákon o znižovaní inflácie a ročné rozpočtové prostriedky. Zákon o znižovaní inflácie zahŕňa poplatok za emisie metánu pre určité ropné a plynárenské zariadenia, ktorý sa začne v roku 2024 a v roku 2026 sa zvýši na 1 500 USD za metrickú tonu metánu. Na klimatickom samite OSN (COP28), ktorý sa konal koncom roka 2023 administratíva oznámila prísne normy na zníženie emisií metánu z ropného a plynárenského priemyslu a 12. januára 2024 EPA navrhla pravidlá na zavedenie poplatku za emisie metánu.
Biden patril medzi lídrov, ktorí na klimatickom samite OSN v roku 2021 (COP26) spustili globálny sľub o metáne. K decembru 2023 podpísalo záväzok 155 krajín a zaviazali sa znížiť svoje celkové emisie metánu do roku 2030 aspoň o 30 %.
Výrazný pokrok
4) Požadovať, aby všetky nové osobné vozidlá predané po roku 2035 produkovali nulové emisie:Výrazný pokrok.
V roku 2021 si Biden stanovil cieľ, aby 50 % nových predaných osobných vozidiel malo do roku 2030 nulové emisie a podpísal výkonný príkaz, ktorý nariaďuje federálnym agentúram nakupovať do roku 2027 100 % bezemisné ľahké úžitkové vozidlá. V roku 2021 vydala EPA konečné pravidlo na výrazné zníženie emisií skleníkových plynov z osobných vozidiel (modelové roky 2023 až 2026) a navrhované prísne normy pre vozidlá modelového roku 2027 a novšie. Na štátnej úrovni Kalifornia dokončila pravidlá, ktoré vyžadujú nulové emisie zo všetkých osobných vozidiel predávaných v štáte po roku 2035.
Nabíjacia stanica pre elektromobily v blízkosti rušnej cesty v Monroeville, Pensylvánia. Vďaka zvýšenej prítomnosti nabíjacej siete v dôsledku plánov ministerstva dopravy a financovania zo zákona o infraštruktúre medzi dvoma stranami urobila administratíva Biden výrazný pokrok v oblasti elektrických vozidiel. Autor fotografie woodsnorthphoto/Shutterstock.
V septembri 2022 ministerstvo dopravy schválilo plány zo všetkých 50 štátov plus Washington, DC a Portoriko na vybudovanie národnej nabíjacej siete pre elektrické vozidlá (EV), podporované financovaním vo výške 5 miliárd USD zo zákona o infraštruktúre medzi dvoma stranami. Predaje EV sa výrazne zvyšujú aj vďaka daňovým dobropisom zahrnutým v zákone o znižovaní inflácie, ktoré poskytujú až 7 500 USD na kvalifikované elektrické vozidlá montované v Severnej Amerike, čím sa eliminujú limity na výrobcu, ktoré spôsobili, že všetky elektrické vozidlá predané spoločnosťami GM a Tesla boli do r. 1. januára 2023. V roku 2023 sa v USA predalo viac ako 1,4 milióna elektromobilov (vrátane plne elektrických a plug-in hybridov), čo predstavuje viac ako 9 % všetkých predajov vozidiel za rok a viac ako 50 % nárast oproti celkovému počtu elektromobilov predaj v roku 2022.
Aby EPA zostala na správnej ceste, musí na jar 2024 dokončiť prísne normy pre čisté autá pre vozidlá s modelovým rokom 2027 až 2030. Viac štátov by sa malo tiež rozhodnúť pre kalifornské normy pre vozidlá s nulovými emisiami.
5) Zvýšte odstraňovanie oxidu uhličitého:Výrazný pokrok.
Okrem čo najrýchlejšieho znižovania emisií budú musieť USA, aby splnili svoje klimatické ciele, zväčšiť metódy na odstraňovanie a trvalé zadržiavanie oxidu uhličitého, ktorý sa už nachádza v atmosfére, a to pomocou prírodných (napr. stromy) a technologických (napr. chemické práčky). ) znamená.
Dvojstranný zákon o infraštruktúre zahŕňa významné investície do znižovania rizika lesných požiarov a obnovy ekosystémov s cieľom chrániť a podporovať prirodzené odstraňovanie uhlíka. Zriaďuje tiež štyri regionálne uzly na priame zachytávanie vzduchu s cieľom demonštrovať túto technológiu v komerčnom meradle. Prvé dve ocenenia boli vyhlásené v auguste 2023.
Zákon o znižovaní inflácie stavia na týchto programoch vyčlenením 19 miliárd dolárov na podporu klimaticky inteligentného poľnohospodárstva, poskytnutím dodatočného financovania na zníženie rizika požiarov a investovaním takmer 3 miliárd dolárov na podporu sekvestrácie uhlíka v mestských lesoch a národných verejných pozemkoch. Legislatíva tiež výrazne zlepšuje daňové kredity podľa oddielu 45Q na sekvestráciu oxidu uhličitého zachyteného priamo zo vzduchu, čím sa hodnota zvyšuje až na 180 USD za tonu a uľahčí sa prístup ku kreditu.
Podobné stimuly by sa mali poskytnúť aj pre širší súbor prístupov odstraňovania uhlíka, ako je mineralizácia oxidu uhličitého a výroba biouhlia.
Veterná farma Power County, Idaho. Prezident Biden zopakoval svoj cieľ dosiahnuť 100% čistú elektrinu do roku 2035. Foto: Ministerstvo energetiky USA.
Nejaký pokrok
6) Zvýšte štandardy čistej elektriny na 55 % do roku 2025, 75 % do roku 2030 a 100 % do roku 2035:Nejaký pokrok.
Biden zopakoval svoj cieľ dosiahnuť do roku 2035 100 % čistú elektrinu a podpísal výkonný príkaz, ktorý od federálnych agentúr vyžaduje, aby do roku 2030 obstarávali elektrinu bez emisií uhlíka. k týmto cieľom, ale nemusí to stačiť na to, aby sme sa dostali k 100 % bezuhlíkovej elektrizačnej sústave bez dodatočných opatrení – najmä urýchlenia výstavby dodatočnej kapacity na prenos elektriny.
Federálna komisia pre reguláciu energetiky (FERC) podnikla určité kroky na zníženie počtu nevybavených projektov čistej energie čakajúcich na pripojenie do siete, ale FERC nemá toľko právomocí na urýchlenie projektov medzištátnej prepravy ako v prípade plynovodov na fosílne palivá. anomáliu by mal Kongres napraviť. Očakáva sa, že EPA vydá konečné emisné normy pre skleníkové plyny a iné znečisťujúce látky v elektrárňach na jar 2024, čo by podporilo ďalšie využívanie obnoviteľnej energie. (Rozhodnutie Najvyššieho súdu v Západnej Virgínii v. EPA obmedzuje, ale nevylučuje, schopnosť agentúry tak urobiť).
7) Stanovte normy pre zariadenia a vybavenie na nahradenie fosílnych palív elektrickou energiou vždy, keď je to možné:Nejaký pokrok.
Zákon o znižovaní inflácie zahŕňa daňový bonus vo výške 2 $000 na nové tepelné čerpadlá, daňový úver vo výške 30 % na rezidenčné solárne systémy a batérie a 9 miliárd USD na podporu štátnej energetickej účinnosti a elektrifikačných zliav. Bidenova administratíva naďalej pokračuje vo svojom návrhu na využitie zákona o výrobe obrany na zvýšenie dostupnosti tepelných čerpadiel. V novembri 2023 spoločnosť DOE oznámila financovanie vo výške 169 miliónov dolárov zo zákona o znižovaní inflácie na deväť projektov DOE zameraných na urýchlenie výroby elektrických tepelných čerpadiel na 15 miestach po celej krajine. Zatiaľ čo v roku 2023 sa dosiahol určitý pokrok pri stanovení prísnejších noriem energetickej účinnosti pre domáce chladničky a mrazničky, plynové pece a práčky na bielizeň, Bidenova administratíva musí teraz dohnať zmeškané termíny, aby stanovila čo najprísnejšie normy účinnosti pre všetky spotrebiče.
Hoci neexistujú žiadne okamžité vyhliadky na federálny zákaz zariadení na fosílne palivá, daňové úľavy zo zákona o znižovaní inflácie by mohli podnietiť štáty a mestá, aby prijali politiku, ktorá elektrifikuje nové budovy. V roku 2019 sa Berkeley v Kalifornii stalo prvým mestom v USA, ktoré zakázalo používanie zemného plynu v nových budovách s cieľom bojovať proti klimatickým zmenám. Odvtedy nasledovali desiatky mestských centier, vrátane veľkých miest ako San Jose a New York City (hoci Berkeleyho nariadenie bolo na súdoch zrušené).
Na štátnej úrovni plánuje New York zakázať fosílne palivá vo všetkých nových budovách najneskôr do roku 2027. Najnovšia aktualizácia stavebného zákona v Kalifornii vyžaduje, aby nové budovy boli zapojené na čisto elektrickú prevádzku a štát Washington vyžaduje, aby nové budovy mali tepelné čerpadlá, hoci ani jeden štát nezakazuje nové prípojky plynu.
Pracovník dodatočne namontuje tepelné čerpadlo do domu. Klimatická politika schválená počas Bidenovho prvého funkčného obdobia ponúka usmernenia a dokonca stimuly na inštaláciu tepelných čerpadiel a iných zariadení. Foto Dziurek/Shutterstock.
8) Stanovte emisné normy pre cement, oceľ a plasty.Nejaký pokrok.
Dvojstranný zákon o infraštruktúre zahŕňa veľké investície do zachytávania a sekvestrácie uhlíka a výroby a používania čistého vodíka. Tieto investície by mohli výrazne prispieť k demonštrácii metód na dekarbonizáciu priemyselných pododvetví náročných na emisie.
Okrem toho výkonný príkaz z roku 2021 nariaďuje federálnym agentúram nakupovať nízkouhlíkové stavebné materiály a dosiahnuť nulové federálne obstarávanie do roku 2045. V roku 2022 Bidenova administratíva oznámila novú iniciatívu vyžadujúcu od hlavných dodávateľov federálnej vláde, aby stanovili vedecky podložené emisie - redukčné ciele. Medzitým medzinárodná koalícia First Movers, ktorá bola spustená v roku 2021 na konferencii COP26, zapája veľké spoločnosti do dekarbonizácie cementu, ocele a chemikálií tým, že sa zaväzuje nakupovať nízkouhlíkové materiály, keď budú dostupné, aj keď budú spočiatku drahšie.
Ide o dôležité snahy o začatie znižovania emisií z priemyslu. Administratíva by teraz mala urobiť ďalší krok zavedením povinných noriem pre nízkouhlíkové produkty, ktoré sa budú vzťahovať na každého – nielen na federálne obstarávanie.
9) Obnoviť medzinárodné vedenie:Nejaký pokrok.
Biden sa prvý deň vo funkcii opäť pripojil k medzinárodnej Parížskej dohode o zmene klímy a v apríli 2021 usporiadal samit lídrov o klíme. Angažovanosť USA v medzinárodnej klimatickej politike bola tiež jasne evidentná na COP26 v roku 2021 a COP27 v roku 2022. dokončení parížskeho súboru pravidiel počas COP26 a odsúhlasenie na COP27 zriadiť fond na pomoc zraniteľným krajinám pri riešení strát a škôd spôsobených dôsledkami zmeny klímy, USA tiež pomohli spustiť globálny sľub o metáne, koalíciu prvých hýbateľov o udržateľných dodávateľských reťazcoch a Glasgowská deklarácia lídrov o lesoch a využívaní pôdy. A čo je dôležité, napriek náročným geopolitickým vzťahom boli počas COP27 obnovené formálne bilaterálne klimatické diskusie medzi USA a Čínou, ktoré môžu pomôcť dvom najväčším svetovým producentom skleníkových plynov nájsť oblasti spoločného základu, aby mohli čeliť klimatickej kríze.
COP28 v roku 2023 sa skončila dohodou o „prechode od fosílnych palív v energetických systémoch spravodlivým, usporiadaným a nestranným spôsobom, čím sa urýchlia opatrenia v tomto kritickom desaťročí, aby sa do roku 2050 dosiahla čistá nula“. Pre Spojené štáty ako najväčšieho svetového producenta ropy a plynu nebude prechod od fosílnych palív jednoduchý, ale v januári 2024 urobila Bidenova administratíva dôležitý krok smerom k obmedzeniu produkcie fosílnych palív a urýchleniu prechodu na hospodárstvo s čistou energiou. pozastavenie schvaľovania nových zariadení na vývoz skvapalneného zemného plynu (LNG). Biden zdôraznil, že „[t]áto pauza pri nových povoleniach LNG vidí klimatickú krízu v tom, čím je: existenčnou hrozbou našej doby.“ Pri spaľovaní LNG uvoľňuje oxid uhličitý do atmosféry. Okrem toho úniky metánu z dodávateľského reťazca LNG uvoľňujú znečistenie, ktoré je počas prvých 20 rokov pri otepľovaní atmosféry 80-krát účinnejšie ako oxid uhličitý. Pozastavenie schvaľovania projektov LNG signalizuje, že administratíva berie dohodu COP28 vážne.
USA budú tiež musieť splniť svoj sľub výrazne zvýšiť svoje medzinárodné financovanie v oblasti klímy. Hoci sa Biden zaviazal do roku 2024 zmobilizovať 11,4 miliardy dolárov ročne na financovanie klimatických zmien, USA nie sú ani zďaleka na ceste k dosiahnutiu tohto cieľa. Na COP28 Bidenova administratíva prisľúbila 3 miliardy dolárov pre Zelený klimatický fond, ale je na Kongrese, aby si pridelil financovanie. V rozpočtoch za posledné dva fiškálne roky Kongres vyčlenil len 1 miliardu dolárov ročne na financovanie klímy. Hoci US Development Finance Corporation môže byť schopná zvýšiť úroveň mobilizovaných prostriedkov, stále sa nepriblíži k hranici 11,4 miliardy USD. Okrem toho nie je jasné, či USA dokážu splniť 3 miliardy dolárov na financovanie adaptácie ako súčasť globálneho prísľubu rozvinutých krajín, že do roku 2025 spoločne zdvojnásobia svoje financovanie na adaptáciu.
Biden musí uprednostniť zabezpečenie zvýšených prostriedkov Kongresu na medzinárodné financovanie zmeny klímy, čo bude ešte náročnejšie vzhľadom na zmenu vo vedení Snemovne reprezentantov v roku 2023.
Vypnuté Trať
10) Daňové znečistenie:Mimo Trať.
Zákon o znižovaní inflácie a dvojstranný zákon o infraštruktúre predstavujú najvýznamnejšie pokroky v oblasti klimatickej politiky v histórii USA a zahŕňajú dôležité investície do klimaticky inteligentnej infraštruktúry a stimuly na nasadenie klimatických riešení vo veľkom rozsahu. Žiadna politika v oblasti klímy však nie je úplná bez mechanizmu, ktorý by zabezpečil splnenie cieľov v oblasti znižovania emisií prostredníctvom vynútiteľných emisných stropov a/alebo emisných poplatkov, ktoré sa zvýšia, ak ostatné opatrenia nebudú splnené. USA ešte nie sú na správnej ceste k dosiahnutiu potrebného zníženia emisií a účtovanie poplatku za emisie uhlíka by bolo účinným spôsobom, ako tento rozdiel odstrániť.
Napriek maximálnemu úsiliu senátora Sheldona Whitehousea (DR.I.) a ďalších zostáva väčšinová podpora cenotvorby uhlíka v Kongrese stále v nedohľadne. Táto diskusia bude pokračovať, čiastočne podnietená plánom EÚ zaviesť hraničné úpravy uhlíkovej dane na dovozy s vysokými emisiami, ktoré nečelia cene uhlíka ekvivalentnej tej, ktorú vytvoril systém EÚ na obchodovanie s emisiami pre domáce produkty.
V roku 2023 senátor Chris Coons (D-Del.) a senátor Kevin Cramer (RN.D.) predstavili obojstranný zákon o poskytovaní spoľahlivej, objektívnej, overiteľnej intenzity emisií a transparentnosti (PROVE IT). Tento návrh zákona by nariadil ministerstvu energetiky vykonať štúdiu porovnávajúcu intenzitu emisií určitého tovaru vyrobeného na domácom trhu s emisiami rovnakého tovaru vyrobeného v zahraničí.
Senátor Bill Cassidy (R-La.) navyše zaviedol zákon o poplatkoch za zahraničné znečistenie z roku 2023. Tento zákon by uvalil poplatok na produkty dovážané do USA, ktoré majú vyššiu emisnú intenzitu ako domáce alternatívy. Tieto snahy oboch strán posunuli diskusiu o uhlíkových hraničných tarifách a potenciálnych výhodách z hľadiska klímy, ktoré by mohli priniesť.
Čo bude ďalej s klimatickými opatreniami počas zvyšku Bidenovho prvého funkčného obdobia?
Po desaťročiach úsilia, ktoré sa skončilo neúspechom, takmer neúspechom alebo malými výhrami, Kongres konečne vydal transformačnú legislatívu na riešenie klimatickej krízy v roku 2022. To by sa nestalo bez Bidenovho vedenia, ako aj úsilia kongresových šampiónov a nespočetných zástancov klimatických opatrení. a analytikov.
Samozrejme, tvrdá práca na nasadení klimatických riešení s potrebnou rýchlosťou a rozsahom sa ešte len začala. Táto úloha je teraz ťažšia z dôvodu rozdeleného 118. kongresu, ale prelomová legislatíva prijatá 117. kongresom je zabezpečená minimálne na ďalší rok. Pre 118. Kongres existujú príležitosti na dosiahnutie postupného pokroku prostredníctvom reformy čistej energie, ktorá umožňuje obojstrannú reformu a opätovného schválenia zákona o farme.
Počas posledného roka svojho prvého funkčného obdobia musí Biden zabezpečiť, aby agentúry dokončili prísne federálne pravidlá na zníženie emisií z odvetvia dopravy a energetiky, zachovali environmentálnu integritu návrhu daňového kreditu na výrobu vodíka v konečnom pravidle a prijali analytické predpoklady na hodnotenie emisie počas životného cyklu palív udržateľného letectva, ktoré bránia tomu, aby sa kukuričný etanol a rastlinné oleje kvalifikovali na štedré daňové úľavy vzhľadom na ich nadmerné emisie súvisiace s využívaním pôdy.
Bidenova administratíva tiež uprednostňuje environmentálnu a klimatickú spravodlivosť pre zraniteľné, nedostatočne obsluhované a historicky marginalizované komunity. Zatiaľ čo sa dosiahol historický pokrok v presadzovaní spravodlivosti a poskytovaní environmentálnej spravodlivosti, administratíva musí pokračovať v úsilí zabezpečiť, aby federálne opatrenia účinne riešili jedinečné bremená, ktorým tieto komunity čelia.
Biden a jeho administratíva sa musia sústrediť na dosiahnutie svojich cieľov v oblasti klímy a vyhnúť sa rozptyľovaniu hry Kongresu a frivolným vyšetrovaniam. Aby Biden zostal na správnej ceste, bude musieť použiť každý nástroj, ktorý má k dispozícii, a zároveň požiadať o pomoc štáty, mestá, podniky a občanov, aby splnil prísľub zdravšej, prosperujúcejšej a bezpečnejšej budúcnosti pre všetkých.
Tento článok bol pôvodne publikovaný 12. januára 2022. Aktualizovaný bol 29. januára 2024.