Zdroj: solarplaza.com
Autor: Christian Schnell, partner – Energia a prírodné zdroje, Dentons
1. Úvod
Poľsko je teraz jedným z 5 najlepších investičných trhov do solárnych fotovoltických zariadení v Európe. Len v roku 2021 krajina pridala približne 3,2 GW solárnych fotovoltických zariadení. S kumulatívnou inštalovanou solárnou fotovoltaickou kapacitou 7,1 GW na konci roka 2021 je Poľsko teraz hlavným európskym trhom so solárnou energiou, pričom mnohí investori vyvíjajú rozsiahle projekty, ktoré ďaleko presahujú rozsah projektu 100 MW. Takýto náhly rast však neprichádza bez výziev a jeho sociálny a politický dosah je jasne viditeľný. Zapojenie nových fotovoltaických projektov do národnej siete je kľúčovou výzvou pre developerov. Okrem toho veľké zariadenia priamo konkurujú poľnohospodárskemu sektoru o pôdu, najmä preto, že ceny poľnohospodárskych komodít prudko stúpajú, čo vedie k legislatívnym návrhom na spomalenie budúceho rozvoja vo vidieckych oblastiach.
V súčasnom prostredí trhu s energiou sa solárna fotovoltaika stala veľmi konkurencieschopnou. V Európe sú vysoké ceny na trhu s elektrinou primárne spôsobené vysokými cenami zemného plynu, ktoré od druhej polovice roku 2021 prudko rastú. Je to spôsobené najmä hospodárskym oživením po kríze COVID-19 a menšou zníženie dodávok plynu z Ruska. V súčasnosti sú ceny elektriny v Poľsku relatívne nízke, pretože energetické uhlie je stále palivom, ktoré určuje cenové hladiny. Len čo sa v rokoch 2024 až 2026 dostanú do prevádzky plynové jednotky v hodnote 6 GW zadané v tendroch na poľskom kapacitnom trhu, plynové elektrárne s najväčšou pravdepodobnosťou určia ceny v Poľsku. Všeobecný vplyv cien za emisné kvóty CO2 však bude naďalej veľmi vysoký. Vojna na Ukrajine zatiaľ nemá priamy vplyv na trhové ceny elektriny v Európe, ale keď Nemecko uvedie do prevádzky štyri nové LNG terminály v priebehu nasledujúcich dvoch rokov, zvýši sa riziko, že Gazprom bude silnejšie manipulovať európsky trh so zemným plynom. Priemyselní spotrebitelia v Poľsku sa preto snažia zabezpečiť dodávky energie s nulovými emisiami uhlíka, keďže v tomto desaťročí existuje riziko ďalšieho rastu vysokých cien elektriny. To poháňa podnikový trh PPA, zatiaľ čo PPA so základným zaťažením sú jednoznačne uprednostňované pred PPA zaplateného podľa výroby. Pri vysokých cenách energie však majú PPA so základným zaťažením odlišný rizikový profil.
2. Systém podpory a PPA
Náhly nárast solárnych zariadení v posledných rokoch bol spôsobený najmä poľským motivačným programom pre fotovoltaiku na strechách a jeho schémami čistého merania, ktoré sa skončili 1. apríla 2022, ale aj schémou verejnej súťaže „contract for different“ (CfD) na solárnu energiu s výkonom 1 MWp. farmy implementované na konci roka 2016. Okrem týchto systémov existuje v Poľsku aj významný potenciál pre rozsiahly rozvoj fotovoltiky. Najmä od 2019 - vo výberových konaniach CfD na rozsiahle inštalácie OZE – solárna fotovoltika bola schopná úspešne konkurovať pevninským veterným farmám. Malo by sa spomenúť, že rozvoj nových pobrežných veterných fariem sa vo všeobecnosti v roku 2016 zastavil kvôli pravidlu o požadovanej minimálnej vzdialenosti k najbližšiemu obytnému domu 10-násobku výšky špičky. V dôsledku toho boli pobrežné veterné farmy, ktoré súťažili vo výberových konaniach, vyvinuté s generátormi veterných turbín s pred{10}} technickým štandardom na trhu. V roku 2021 vláda oznámila, že pravidlo vzdialenosti „10-h“ bude zmiernené, čím sa znovu otvorí trh pre rozvoj nových veterných fariem na pevnine. Príslušné legislatívne zmeny však ešte neboli zavedené a prvé plne rozpracované projekty vstúpia na trh najskôr v rokoch 2024/2025.
2.1 Zmluva o rozdiele“ (CfD) ponuky
V Poľsku regulačný úrad draží objem energie v megawatthodinách (MWh). Tieto objemy sa dražia vo forme indexovaných 15-ročných „zmluv o rozdiele“ (CfD). V závislosti od udelenej ponukovej ceny uchádzača a základnej indexovej trhovej ceny môže byť uchádzačovi vyplatený rozdiel („záporný zostatok“) na mesačnej báze. Alternatívne, ak základný index presiahne ponukovú cenu ("kladný zostatok"), bude vyrovnaný s budúcim záporným zostatkom; alebo ju nakoniec musí uchádzač splatiť neskôr na konci trojročného zúčtovacieho obdobia. Je na vláde, aby stanovila ročnú stropnú cenu na základe LCOE pre každú technológiu, takzvanú „referenčnú cenu“, ktorú uchádzači nemôžu prekročiť. Súčasný systém výberového konania rozdeľuje projekty obnoviteľnej energie do dvoch kategórií: (i) projekty do 1 MW vrátane a (ii) projekty nad 1 MW. Okrem kapacitných kategórií existujú aj rôzne technologické koše. Ak sa chcete zúčastniť aukcie, projekt musí byť plne povolený a uchádzač musí zložiť kauciu vo výške 6 0 PLN,000 za MWp. Ponukový dlhopis bude splatený po vstupe do systému podpory CfD. Predpokladom pre vstup CfD pre všetky zariadenia s výkonom nad 1,0 MW je licencia na výrobu. Projekty solárnej fotovoltiky súťažia v rovnakom koši ako veterné zariadenia na pevnine. V súčasnom prostredí trhu s elektrinou sa CfD tendre stali komerčne neatraktívne a mnohí investori, ktorí získali CfD, zvažujú nevstúpiť do systému podpory CfD a vzdať sa tak dlhopisu ponuky.
2.2 PPA
Poľský trh PPA v súčasnosti prekvitá, no skúsenosti účastníkov trhu s PPA sú stále nejednotné. Na trhu zatiaľ dominujú medzinárodní (a bankovateľní) obchodníci, ale s priemyselnými hráčmi a spoločnosťami došlo od roku 2021 k prudkému nárastu počtu transakcií. Existuje dopyt po fyzických aj virtuálnych/finančných PPA. Hráči však často nemajú skúsenosti so správnym prideľovaním rizík medzi PPA s platbou podľa výroby/predpovedané PPA a PPA so základným zaťažením.
3. Vývoj projektu
Nižšie nájdete všeobecný prehľad vývoja a procesu uvádzania do prevádzky pre veľké solárne fotovoltaické inštalácie.
3.1. Zabezpečenie pozemku
Pozemok na výstavbu je možné zabezpečiť (i) zmluvou o prenájme pozemku, (ii) užívacím právom, (iii) lízingovou zmluvou alebo (iv) kúpou pozemku. Každý titul čelí určitým právnym obmedzeniam a mal by byť individuálne posúdený z hľadiska vhodnosti za konkrétnych okolností. V závislosti od vlastníckeho práva k pozemku vznikajú rôzne právne riziká, ak je na vlastníka pozemku vyhlásený konkurz alebo je začaté exekučné konanie na základe záložného práva zriadeného na pozemok. Ďalším dôležitým obmedzením je 30-ročný maximálny časový limit pre zmluvu o prenájme pôdy na dobu určitú. Napriek tomu je najčastejším právnym titulom na zabezpečenie pozemku zmluva o nájme pozemku.
3.2 Plánovacie predpisy
Solárne FV môžu byť vyvinuté na základe určenia využitia územia vrátane ochranných pásiem v štúdii („Štúdia“) a miestneho územného plánu („Plán“) alebo alternatívne na základe povolenia na umiestnenie („WZ“) v oblastiach, ktoré nie sú zahrnuté v pláne, vrátane poľnohospodárskej pôdy triedy pôdy IV až VI. Prebieha diskusia o tom, či vylúčiť z vývoja solárnych fotovoltaických zariadení pôdu triedy IV – ktorá predstavuje zhruba 40 percent poľnohospodárskej pôdy.
3.3 Environmentálne rozhodnutie
Vývoj rozsiahlej solárnej fotovoltaickej inštalácie si často vyžaduje posúdenie vplyvu na životné prostredie predtým, ako môže získať rozhodnutie o podmienkach prostredia ("ED"). Na základe podporných stanovísk orgánov životného prostredia, hygienických a vodohospodárskych úradov môže hlava obce vydať rozhodnutie o tom, že je potrebné posúdenie vplyvov na životné prostredie a v takom prípade je investor povinný vypracovať správu o posudzovaní vplyvov na životné prostredie. v rozsahu predpísanom úradom. Prípadne môže obec uviesť, že posúdenie vplyvov na životné prostredie nie je potrebné a môže určiť iné riešenia na obmedzenie vplyvov na životné prostredie. Postupy posudzovania vplyvov na životné prostredie sú zložité a zahŕňajú účasť verejnosti a konzultácie s inými orgánmi životného prostredia. Množstvo zainteresovaných strán môže napadnúť ED, vrátane miestnych komunít a mimovládnych organizácií. Na základe ED sa stavebné povolenie vydá do 6 rokov, v prípade etapového projektu do 10 rokov. Ak sa pre stavebné povolenie použije rozhodovací prístup WZ, ED je predpokladom pre získanie rozhodnutia WZ.
3.4 Stavebné a kolaudačné povolenie
Podľa poľských stavebných predpisov si výstavba a uvedenie do prevádzky veľkých solárnych fotovoltických zariadení vyžaduje stavebné povolenie a po dokončení stavby aj kolaudačné povolenie. Stavebné povolenie sa vydáva pre celý stavebný podnik, ale je možné získať aj viacero povolení na čiastkové projekty a sieť a pomocnú infraštruktúru. Stavebné povolenie môže zabezpečiť etapizáciu výstavby. V rámci procesu žiadosti o stavebné povolenie musí žiadateľ predložiť podrobnú projektovú dokumentáciu vypracovanú kvalifikovaným architektom alebo stavebným inžinierom. Stavebné povolenie je platné 3 roky a je možné ho predĺžiť o začatie stavebných prác a príslušný zápis do stavebného denníka.
3.5 Pripojenie k sieti
Na získanie práva na prístup do verejnej elektrickej siete potrebuje solárne fotovoltické zariadenie (i) získať podmienky pripojenia do siete (ďalej len „VZP“), ktoré vydáva prevádzkovateľ distribučnej sústavy (ďalej len „PDS“) alebo prevádzkovateľ prenosovej sústavy (ďalej len „PPS“) a definovať miesto technického pripojenia do siete a následne v priebehu 2 rokov (ii) uzavrieť zmluvu o pripojení k sieti (ďalej len „PPS“), v ktorej sa stanoví harmonogram prác na pripojení k sieti a elektrifikácie. Pre GCC sa vyžaduje zálohová platba vo výške 30 PLN,000 za MW pripojenej kapacity. Pripojená kapacita a inštalovaná kapacita sa môžu líšiť, vyžaduje si to však individuálnu diskusiu s prevádzkovateľom siete.
3.6 Proces uvedenia do prevádzky
Po dokončení stavebných prác a zdokumentovaní v stavebnom denníku je možné požiadať prevádzkovateľa siete ("EON") o uvedenie zariadenia OZE do prevádzky. Do 2-4 týždňov od podania žiadosti miestny PDS (alebo PPS) vizuálne skontroluje zriadenie inštalácie a spustí proces aktivácie na export prvej kWh do verejnej siete („ION“). Pred exportom prvej kWh vyrobenej zariadením OZE a elektrifikáciou zariadenia musí projektová spoločnosť uzavrieť zmluvu o distribučných službách s PDS alebo zmluvu o prenosových službách s PPS (ďalej len „DSA“ alebo „TSA“). ; musí tiež podpísať "dohodu o nákupe energie počas testovacieho obdobia" ("Test-PPA"), ktorá pokryje čas, kým nezíska licenciu na výrobu elektriny a vymenuje stranu zodpovednú za vyvažovanie ("BRP"). Test-PPA aj BRP sa zvyčajne podpisujú s miestnym dodávateľom poslednej inštancie, ktorým je skupinová spoločnosť miestneho PDS. Formálne nie je zariadenie OZE oprávnené predávať energiu pred získaním licencie na výrobu. V praxi preto odberateľ Test-PPA zvyčajne predáva energiu na trhu technického vyrovnávania a projektová spoločnosť po získaní licencie na výrobu fakturuje predanú energiu miestnej spoločnosti. Následne, do 2 až 4 týždňov od podpísania zmluvy o distribučných službách a Test-PPA, dôjde k ION. Na základe ION sa získa kolaudačné rozhodnutie, ktoré je podmienkou pre získanie licencie na výrobu energie od energetického regulačného úradu URE. Zvyčajne to trvá približne 2 mesiace. Zmluva o nákupe elektriny, ktorú projektová spoločnosť uzatvorila skôr s obchodnou spoločnosťou (a obchodná vyrovnávacia zmluva), nadobúda platnosť po získaní licencie na výrobu energie. Aj po získaní licencie na výrobu energie a do termínu stanoveného v aukcii môže projektová spoločnosť prevádzkujúca zariadenie OZE požiadať Zarzadca Rozliczen SA a URE o prvé mesačné vyrovnanie záporného alebo kladného zostatku (zmluva o rozdiele).
Záver
Keďže poľský trh vstupuje do vyspelejšej fázy, dochádza k čoraz väčšiemu posunu od schémy CfD smerom k modelu rozvoja PPA, ktorý umožňuje rýchlejší rozvoj plynovodu a priamy predaj elektriny vysoko hodnoteným podnikovým odberateľom. S rastúcou popularitou PPA so základným zaťažením sú však aj výrobcovia OZE vystavení riziku kolísania cien vzhľadom na mimoriadne neisté a kolísajúce ceny energie predpovedané na nasledujúce roky. Napriek výzvam súvisiacim s úzkymi miestami pri pripájaní do siete a legislatívnej neistote v súvislosti s využívaním pôdy na fotovoltaické projekty je poľský fotovoltaický trh pre medzinárodných hráčov mimoriadne zaujímavým segmentom.
